习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。重点领域是廉政风险的高危区位，处于重点领域和特殊岗位的领导干部，一旦他们道德滑坡、决策失误，权力的执行就会发生偏差，再加上社会上诱惑很大，很难自觉抵制腐败。因此，加强探索研究重点领域党风廉政建设和反腐败工作特点、规律及问题，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要意义。

一、重点领域党风廉政建设问题现状

十八大以来，中央、省、州、县深入推进全面从严治党向纵深发展，通过一系列政策措施预防和惩治腐败，党风廉政建设取得了成效显著，重点领域和关键岗位的腐败行为也得到了明显遏制。但重点领域腐败问题仍然易发多发，主要表现出以下特点和规律。

（一）廉洁自律意识不强。有的行政事业单位工作人员，想问题、作决策、抓工作，廉洁自律的意识薄弱。有的单位领导或者将本单位的资产视为小团体资产，处置随意；或者对家底不清，固定资产或者无帐，或者有帐无实，造成国有资产流失，有的视公权为私权，滥用行政审批权、财权、人事权，从中索、拿、卡、要。有些岗位的工作人员不负责任、工作拖拉、办事效率不高，乱作为、不作为、慢作为现象依然存在，给企业带来了诸多不便和经济损失。其中乱作为主要表现有：一些工作人员在执法或服务过程中不讲规矩、不依法行政、不按程序办事，把自己手中的权力当成索、拿、卡、要的工具,不给好处就不履行职责，得到好处就乱作为。不作为主要表现有：有些部门领导及其工作人员对政府的重大决策不执行、不落实，该办的事顶着不办，能办的事卡着不办，能马上办好的事拖着不办，按规定应当告知到位的不告知到位，给企业带来诸多不便。慢作为主要表现有：一些机关工作人员不干事，不想事，不管事，不讲学习只讲享受，一天能办好的事要拖到几天才能办好，结果造成企业往返多次才能办成事。比如，有些单位的股室负责人对自己的业务工作不闻不问，当群众来办理业务时，总是以出差、下乡、在外面办事或资料不全等为借口，拖延办理，导致应该审批的事项未能在承诺时限内办结，极大损害了经济发展环境。

（二）对关键岗位干部的监管乏力。重点领域相关部门是人、财、物高度集中的单位，每个公职人员都或多或少掌握着一定的权力，动机不纯的人就会以国家财产谋取小团体利益和个人利益。特别是对单位负责人的管理难，监督乏力，有的单位“三重一大”没有集体研究的记录；有的股（所、队）长掌握人事、资金或行政审批等权力的初始审核把关权，单位分管领导对其监管乏力，有的甚至与其结成利益共同体；有的单位和公职人员效率低下、作风漂浮，办事不公、执法不严。

（三）教育监督管理与发展形势相脱节。一些单位干部教育管理制度不落实，重业务工作、轻党风廉政，忽视思想政治教育和党纪党规教育，致使党员干部队伍思想素质得不到提高，廉政风险防范的“免疫力”下降。对干部管理抓得不紧，重业务能力，轻思想作风的倾向在一些单位和领导同志头脑中始终不同程度存在。少数领导干部对干部职工平时出现的不良思想反映和作风表现没有引起足够的重视，以为是个人小节，没有做到抓早抓小。有的公职人员不重视世界观、价值观、人生观的改造，对自身要求不够严格，廉洁自律意识淡薄。

（四）廉政风险防范体制机制滞后。部分党员干部思想观念仍停留在传统观念上，自觉不自觉地用老眼光看人，用老经验办事，用老办法处理问题。对重点领域和关键岗位廉政风险敏感性不强，认识不够到位，不能根据变化着的形势任务和遇到的问题障碍尽早拿出应对措施。在工作中，依赖人的思想觉悟，缺乏必要的制度设计和流程安排以规避廉政风险。一些单位自行制定的措施规定缺乏封闭性、配套性和连惯性，从总体上看重点领域和关键岗位廉政风险防范机制制度仍然滞后于当前的党风廉政建设和反腐斗争形势。

（五）重点领域和关键岗位的违纪违规问题时有发生。重点领域和关键岗位掌握着的人、财、事、物权，在经济利益驱动和诱惑下，违纪违法案件时有发生。从盈江县范围来看，在重点领域和关键岗位的行政审批、纪律作风、执法处罚、人员素质等方面也还存在一些不容忽视的问题。

（六）主动服务意识较差。一些执法和服务单位的工作人员没有主动服务意识，存在着表面热情、内心淡漠，口头热情、行动冷漠的问题；有的部门和服务窗口缺乏主动性，坐在办公室等待的多，主动上门服务的少；有的部门和单位个别干部工作节奏缓慢，遇事推诿，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下，左推右挡，打起了“太极拳”；有的部门和服务窗口仍然存在着门难进、脸难看、事难办的现象，对企业和群众在办理有关业务手续不全无法办理时，缺乏应有的耐心，有厌烦情绪和表现。

二、重点领域腐败问题易发多发的原因分析

（一）重点领域和关键岗位制约权力的篱笆还扎得不够紧。近年来，为了规避重点领域和关键岗位廉政风险，出台了不少制度措施，对于遏制和减少腐败起到了明显作用，但从总体来看，重点领域和关键岗位的制度性廉政风险仍然严重存在，其主要表现为：权力运行不够规范，没有从操作层面就廉政风险防范问题作系统规范，权力过于集中，缺乏制衡机制，是导致腐败问题发生的一个重要导火索。部分单位在决策审批、执法、人事管理、财务管理、工程项目管理上决策不够透明，给不正之风和腐败行为带来了滋生的土壤。制度落实不到位，一些单位虽然制定了不少规定措施，有的还建立了严密的绩效考核制度，但仅停留在纸上，没有落实到工作上，致使违规违纪问题屡有发生。

（二）部分党员干部思想道德防线弱化。行政事业单位廉政风险点主要是来自思想道德、岗位职责（制度、流程）、外部环境等三个方面。而思想政治素质和道德修养是廉洁从政最基本、最关键、最可靠的保障，是反腐败工作的第一道防线。有的干部思想政治素质不高，道德素养不够，抵御廉政风险的能力不强，在法规制度不够健全完善的情况下，不能凭借良好的素质善其身，保廉洁。

（三）岗位职业价值观退化。由于部分同志价值观偏向，把个人利益看得过高，没有解决好追求什么样的利益，以及如何追求利益的问题，致使出现国家利益与个人利益的较劲，在利益观上出了问题，不能正确处理个人利益与国家利益的关系，把个人利益置于绝对地位，就会导致私欲膨胀，在利益驱使下，置法律和纪律于不顾，利用手中的权力，搞以权谋私，损公肥私，为不法分子获取不法利益提供庇护等。

三、加强重点领域党风廉政和反腐败工作的对策建议

查处问题是成绩，防范腐败更是成绩。因此，加强重点领域和关键岗位廉政风险的防范，做到防患于未然，扎紧制度的笼子，是降低重点领域和关键岗位廉政风险的关键一环。从重点领域和关键岗位存在涉及面宽、范围广、容易滋生腐败的特点分析，抓好重点领域和关键岗位廉政风险防控，应从以下几个方面着手。

(一)加强宣传教育，提高思想认识。对一些重点领域、关键环节、重要岗位上党员干部的教育尤为重要。开展主题教育活动，通过举办主题讲座、参观警示教育基地等多种形式，教育引导广大党员干部树立廉政风险意识，正确认识岗位廉政风险的客观存在性与现实危害性，对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，积极构建有效预防腐败的“防护网”。强化思想道德教育，通过对广大党员干部进行有针对性的思想道德教育，加强廉政文化建设，提高思想道德境界，增强党性修养水平，提高辨别是非，区别善恶，在关键时刻把握自己的能力。通过强化道德和作风纪律教育，增强职业道德素养和法纪意识，使广大党员干部认清自己身上的职责，始终坚持客观公正，实事求是，廉洁奉公，立场坚定，不被利益所惑，在思想上、道德上构筑起坚固的廉政防线。

(二)全面清权确权，加大公开力度。按照职权法定、权责一致的要求，强化对各单位各部门的各类职权进行全面清理、分项梳理，科学编制“职权目录”和岗位权力说明书；强化对每项权力运行的全过程绘制“权力运行流程图”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据以及条件、程序、期限和监督方式等，找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。按照党务政务公开工作的要求，将“职权目录”、“权力运行流程图”、裁量权基准、行政审批事项、行政处罚结果、廉政风险点及防控措施等，向社会公开，接受监督。将内部职权行使情况、工作流程等，在单位内部公开。特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，要加大公开力度。

(三)排查廉政风险，评估风险等级。首先，要排查风险。由单位按岗位逐一排查廉政风险，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法重点查找四类风险。第一是岗位职责风险，查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；第二是业务流程风险，查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；第三是制度机制风险，查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；第四是外部环境风险，查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。其次，要划分等级，可根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度细化风险等级。通过坚持自查自报、组织审定、纪委备案工作程序不断深化廉政风险防控。

(四)制定防范措施，构建防控机制。针对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，逐项制定具有针对性和可操作性的防控措施，不断加强制度建设。同时，以单位、岗位为主体，以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容，建立廉政风险台账。通过全面的防范措施、健全的制度机制、完备的风险台账，形成符合本单位实际的廉政风险防控机制，为廉政风险常态化管理打好基础。

(五)坚持民主集中，严肃责任追究。严格落实民主集中制，坚持班子会议对重大行政决策实行集体审议，特别是人、财、物高度集中的单位和部门，要加强与纪检监察机关、法治等相关部门的沟通协商，充分听取意见，通过党委会和班子会的形式对实施重大决策进行集体审议，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，通过公开听证、网上征求、当面座谈等方式扩大和邀请群众有序参与。对不依法依规行政、违反规定程序作出决策，损害群众切身利益的、造成不良社会影响的，要严肃追究党纪政纪和法律的责任。

总之，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，是预防腐败的一种有益探索、有效途径和有力措施，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要一环，只有扎紧篱笆，严格管住重点领域和关键岗位的权力运行，才能极大地减少不正之风和腐败问题的发生。